夏秋之交，奋楫当时。8月20日至21日，全国检察机关公诉工作会议在河南洛阳召开。

这是“十五五”开局之年最高人民检察院部署召开的一次重要会议，也是时隔11年，最高检再次以公诉工作为主题召开的全国性专业会议。会议紧紧围绕一个主题展开——立足新形势、新变化，如何推动公诉工作守正创新、提质增效？记者梳理发现，这场会议释放出四个明确信号。

信号一在新形势新情况下科学谋划公诉工作

“进入新时代，公诉工作迎来了前所未有的发展机遇，也面临复杂多变的形势、挑战，必须在党和国家工作大局中找准定位，在新形势新情况下科学谋划。”最高检党组成员、副检察长苗生明在会议伊始开宗明义地指出。

记者了解到，进入新时代，检察机关履职环境发生深刻变化：我国发展环境、经济社会矛盾面临深刻变化，检察机关维护国家安全、社会安定、人民安宁的任务更加艰巨。人民群众对公平正义的需求更高更多元，不仅关注案件处理实体结果是否公正，也关注程序是否规范、权利保障是否到位、释法说理是否充分等。全媒体网络时代，司法办案空前开放、高度透明，对公诉工作的公正性、规范性提出更高要求。刑事辩护日趋专业化、精细化，对公诉人的出庭能力、应变能力、说理能力都提出了更高的标准和要求。办案方式数字化、智能化同样带来新挑战。

发生深刻变化的还有犯罪形势。据了解，当前，犯罪结构呈现两极化。轻微犯罪占据大多数，严重犯罪数量和占比持续下降，人民群众的安全感持续提升，但重大恶性暴力案件、特大安全事故案件、涉众经济金融案件等时有发生，严重危害人民群众生命安全和经济社会秩序，严重冲击社会心理底线，打击、防范和化解的任务更加艰巨。同时，犯罪领域新型化、扩大化，犯罪手段智能化、隐蔽化，犯罪主体职业化、链条化，犯罪对象跨区域、涉众化，让办案难度持续加大。

从11年历史跨度看，公诉权的内部构造、内在逻辑、运行机理也发生了重大变化，如司法责任制、员额制改革、捕诉一体办案体制改革，认罪认罚从宽制度及其综合带动作用，刑事政策、司法理念的深化与调整等，都对公诉工作带来重大影响。

面对新形势新变化，如何进一步做好公诉工作？

最高检党组书记、检察长应勇深刻指出，检察机关在诉讼活动中既是参与者、也是监督者，是在诉讼活动中履行法律监督职责的专责部门。“公诉前承侦查、调查，后启审判，监督制约侦查、审判活动，是检察机关履行法律监督职责最基本、最直接的载体，公诉职能只能加强不能削弱。”会议提出，检察人员要深刻认识和准确定位自身的职责使命，在价值追求上，要把维护公平正义作为核心价值追求。在基本遵循上，要树牢法治理念，严格依法办案。在办案效果上，要着力实现良法善治，努力实现政治效果、法律效果、社会效果的有机统一。

特别值得注意的是，会议重点强调了三点认识问题：

检察人员要牢牢把握公诉权的法律监督基本属性，坚持“办案就是监督，监督就是办案”，不断增强监督意识，提升监督能力，切实把法律监督贯穿于审查起诉和支持公诉全过程、各方面。

同时准确把握公诉权运行不同环节的属性特点和任务重点。在公诉权运行过程中，既应始终坚持国家法律监督机关和维护法律统一正确实施的司法机关的基本定位，又应始终秉持检察官的客观公正立场，切实履行追诉犯罪、保障人权的基本职责。但不同环节的属性又各有侧重、有所不同，在刑事审查环节，审查起诉与审查逮捕一样，检察机关均应恪守客观中立原则，体现司法审查属性。在刑事审判环节，公诉权行使应当承担支持公诉职能，体现指控犯罪属性。

此外，着力构建依法有序、良性互动的诉侦、诉审、诉辩关系。诉侦关系上，既要完善和强化诉侦协作配合机制，又要厘清公诉与侦查的监督制约关系；诉审关系上，检察办案既要坚持以审判为中心的刑事诉讼制度改革，尊重法院判决的既判力和刑事裁判终结者的诉讼地位，又要遵循自身诉讼职能的阶段性特征和独立诉讼主体地位，科学把握批捕、起诉、审判监督的法定条件、司法尺度和标准，尤其在涉及法治原则、法律适用的问题上，确有错误的，该监督则监督，维护法律统一正确实施；诉辩关系上，树立既有平等对抗又求价值共识的理念，着力构建以相互尊重为基础的控辩对抗与统一的关系。

信号二全面准确贯彻宽严相济刑事政策

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，必须以安全保发展、以发展促安全。检察机关作为党绝对领导下的国家法律监督机关、司法机关，要全面贯彻总体国家安全观，全面准确贯彻宽严相济刑事政策，依法充分履行公诉职能，更好服务高质量发展和高水平安全，维护社会稳定、国家长治久安。

记者从会议上了解到，检察机关全面准确贯彻宽严相济刑事政策，要坚持依法从严惩治严重犯罪方针不动摇，确保国家安全、社会安定、人民安宁。

——要依法严惩危害国家安全、公共安全和群众人身财产安全的严重犯罪。对在公共场所实施的报复社会以及“一杀多人”等重大恶性案件，要及时介入侦查引导取证，依法从重从快批捕、起诉，提出判处重刑直至死刑的量刑建议，形成有力震慑，安定人心。要坚决落实党中央统一部署和最高检工作方案，突出打击重点，积极开展深化扫黑除恶专项斗争。

——坚决维护经济安全与市场秩序。聚焦民生领域，严惩危害食品药品安全、破坏环境资源、医保骗保、养老诈骗等侵害群众切身利益的犯罪；聚焦经济金融领域，严厉打击非法集资、金融诈骗、内幕交易、操纵市场、洗钱、骗税走私等破坏经济秩序的犯罪。聚焦知识产权领域，加大侵犯商业秘密、假冒注册商标、侵犯著作权等犯罪打击力度。对跨境电信网络诈骗等严重影响群众安全感的犯罪，依法从重从严惩治。

——要始终保持反腐败斗争高压态势不动摇。坚持对腐败犯罪总体从严，重点惩治权力集中、资金密集、资源富集领域的职务犯罪，协同有效防治新型腐败和隐性腐败。落实行贿受贿一起查，紧盯向多人行贿、多次行贿、巨额行贿等重点问题，配合完善对重点行贿人的联合惩戒机制。

“全面准确贯彻宽严相济刑事政策，坚持依法从宽有尺度，以良法善治彰显检察为民担当。”会议要求，对罪行较轻、社会危害性较小的犯罪，以及主观恶性较小、人身危险性不大的犯罪嫌疑人、被告人，要坚持依法宽大处理的政策取向。

信号三将“三个善于”融入公诉办案全过程各环节

“三个善于”既是理念上的认识论，又是指导办案的方法论。做好新时代公诉工作，要不断深化对“三个善于”的领悟和理解，结合公诉工作实际，切实将理念落实到公诉工作全过程、各环节。

记者注意到，会议将贯彻落实“三个善于”融入刑事检察办案的具体环节中，指出“善于从纷繁复杂的法律事实中准确把握实质法律关系”主要是解决“以事实为根据”的问题，为全面加强证据审查、准确认定案件事实提供了指引；“善于从具体法律条文中深刻领悟法治精神”主要是解决“以法律为准绳”的问题，要求在对法治精神的深入探究中准确理解和适用法律，避免机械办案、就案办案；“善于在法理情的有机统一中实现公平正义”主要是解决办案效果的问题，强调要贯穿于公诉全过程，尤其在诉与不诉的裁量中要注重实现法理情的有机统一，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

“诉与不诉是检察机关作出的阶段性司法裁处，对案件的最终处理一般具有实质性影响，事关双方当事人重大关切，事关公平公正。我们要依法把握各类不起诉适用条件，准确适用各类型不起诉。”围绕三类不起诉案件，会议作出了明确界定：法定不起诉，本质是罪与非罪、违法与犯罪的界分问题，也即入罪门槛把握问题。证据不足不起诉，本质是证据足与不足的界分问题，也即证据是否确实、充分的把握问题。酌定不起诉，本质是罚与不罚的界分问题，也即是否需要动用刑罚手段的问题。会议强调，办理不起诉案件要严格遵照法定程序，加强内外部监督制约，确保不起诉权在有效监督制约下依法、规范运行。

党的二十届四中全会指出，“加强对查封、扣押、冻结等强制措施的司法监督”。最高检刚刚印发的《人民检察院审查起诉质效标准（试行）》也将“查明的涉案财物已依法审查处理或者提出处理意见”列为起诉案件基本标准，并将未依法审查处理的情形规定为办案质效不高。会议提出，这是对审查起诉工作提出的新要求，检察人员起诉时要对查明的涉案财物依法审查处理或者提出处理意见。

信号四规范与创新并举推动公诉工作高质量发展

做好新时代公诉工作，坚持规范与创新并举也是会议强调的重点之一。

“依法规范行使批捕起诉职能，不断完善捕诉一体办案体制。既要用好逮捕这一强制措施，有力保障诉讼顺利进行，又要把好审查起诉关口，充分发挥审前过滤作用。捕与诉，两手都要抓、两手都要硬都要强。要准确把握捕诉标准、捕诉的不同法定条件、健全完善捕诉环节内部监督制约，确保在每一个案件中，逮捕措施用得准、起诉决定作得对，切实把法律赋予的职权履行到位。”会议特别强调，要客观理性看待捕后不诉和捕后轻缓刑问题，不能简单以“是否起诉”“是否判实刑”作为批捕质量评价标准，应当看批捕决定在当时是否符合逮捕法定条件、是否确有必要。

会议指出，认罪认罚从宽制度全面实施并逐步稳定成熟，检察机关发挥了重要作用，要始终高度关注认罪认罚案件的办案质量，加强对认罪认罚案件的实质化审查，严格证据标准，根据案件难易做好文书制作和出庭公诉等工作，防止因形式化审查导致案件质效不高。深化完善认罪认罚从宽制度适用，接下来的重中之重是提升检察官的量刑建议能力、确保量刑建议的合法性和恰当性。

高质量发展，离不开高水平管理作保障。记者注意到，会议特别强调，公诉工作高质量发展，要坚持一体抓实刑事检察“三个管理”，提升科学管理水平，积极稳步推进智能辅助办案，强化科技支撑赋能高质效办案。

潮平岸阔催人进，风起扬帆正当时。“公诉事业使命光荣、责任重大。面对新形势、新任务，全体检察人员要深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实最高检党组部署，以更严谨细致的审查、精准有力的指控、务实有为的法律监督，踔厉奋发、笃行不怠，奋力谱写新时代公诉工作新篇章！”苗生明强调。