关于印发《代表建议、政协提案与公益诉讼

衔接转化工作机制典型案例》的通知

各省、自治区、直辖市人民检察院，解放军军事检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

为全面贯彻习近平法治思想，深入践行全过程人民民主，与人大代表、政协委员履职同向发力、同频共振，努力将代表建议、政协提案转化为检察机关深化改革、破解难题、推动发展的实际措施，转化为监督支持新时代新征程公益诉讼检察工作高质量发展特别是推动检察公益诉讼专门立法的强大动力，最高人民检察院选编了“安徽省砀山县人民检察院督促整治‘世界梨都’农药包装废弃物行政公益诉讼案”等10件代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议衔接转化工作机制典型案例。现印发你们，供各地参考借鉴。

                                                                                            最高人民检察院

                                                                                            2024年2月29日

代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议

衔接转化工作机制典型案例目录

1.安徽省砀山县人民检察院督促整治“世界梨都”农药包装废弃物行政公益诉讼案

2.广东省深圳市宝安区人民检察院督促开展泥头车综合治理行政公益诉讼案

3．湖南省长沙市人民检察院督促公共租赁小区综合治理行政公益诉讼系列案

4.江苏省徐州市人民检察院督促整治噪声污染行政公益诉讼案

5.上海市虹口区人民检察院督促整治电动自行车充电安全隐患行政公益诉讼案

6.贵州省紫云县人民检察院督促保护国家级非遗文化《亚鲁王》行政公益诉讼案

7.山东省潍坊市奎文区人民检察院督促整治医疗美容机构违法经营行政公益诉讼案

8.青海省检察机关督促整治三江源地区野生动物致害行政公益诉讼系列案

9.浙江省人民检察院督促保护古银杏群落行政公益诉讼案

10.北京市海淀区人民检察院督促整治社区消防安全隐患行政公益诉讼案

湖南省长沙市人民检察院督促公共租赁小区综合治理行政公益诉讼系列案

【关键词】

代表建议 诉前检察建议 特定群体权益保障 公共租赁住房

【要旨】

公共租赁住房因属地责任和人员管理责任相分离，引发养老服务、无障碍环境建设不到位等一系列社会治理难题。检察机关从人大代表建议中发现公益损害线索，与代表履职同向发力，厘清各层级、各行业行政监管职能职责，推动行政机关与经营主体协同治理，更好保障残疾人、老年人、低保户等特定群体的合法权益。

【公益损害事实】

湖南省长沙市雨花区同升街道粟塘小区于2010年建成，是湖南省最大的公共租赁小区，上万小区居民来自长沙市4个区县40个街道近200个社区，平均年龄55岁，60岁以上老人占比36%，残疾人436人，低保户1500户左右，残疾人、失能老人等人群占比高。2022年，长沙市12345政务热线接到对粟塘小区的投诉多达1078条次，涉及消防安全、垃圾处理不及时、无障碍环境设施缺失、居家养老困难等诸多问题。

【代表履职】

2022年长沙市“两会”期间，有代表提出《关于长沙市公共租赁房小区社会治理和服务的建议》，指出“粟塘小区年久失修，无障碍电梯等建设不到位，硬件设施需改造、提质，同时社区养老及老年食堂问题等急需解决”，并认为这个特殊小区一旦管理不当，极易形成“贫困集聚”，建议上级部门在政策、资金等方面给予倾斜，提高粟塘小区社会治理和服务水平。

【检察机关履职】

根据长沙市《代表建议、政协提案与公益诉讼检察建议双向衔接转化工作暂行办法》，湖南省长沙市人民检察院（以下简称长沙市院）主动对接该代表，了解建议所涉相关情况，并向湖南省人民检察院（以下简称湖南省院）报告，在湖南省院全程指导下，综合研判、统筹推进办案。

2022年9月，长沙市院与湖南省长沙市雨花区人民检察院（以下简称雨花区院）经初步调查发现，粟塘小区主要存在私拉电线充电等消防安全隐患、垃圾站环境卫生突出、违法使用瓶装燃气、无障碍环境建设滞后、二次供水不符合安全标准、居家养老服务无法满足日常需求等六大社会治理问题，严重影响小区居民生活、出行以及安全。

为提高监督办案的精准性和规范性，湖南省院三次召开案情分析会并组成专班，坚持问题导向制作10个办案规范指引，厘清监管职责，找准违法情形，明确整改措施。2022年10月，长沙市院对市住建局以行政公益诉讼立案。11月23日，省市区三级检察院组织召开粟塘小区综合整治行政公益诉讼案磋商会。因整改迟缓，2023年2月24日，长沙市院依法制发检察建议，建议市住建局依法履行监管职责，督促相关房地产企业全面履行维修和养护责任，完善粟塘小区配套设施，并形成长效监管机制。2022年12月至2023年3月，雨花区院就前述不同公益损害问题对住建、卫健、城管、综合执法、民政等部门相继立案15件，制发检察建议4份。

为跟进监督并逐一落实整改进度、资金来源以及牵头单位，省市区三级检察院5次召开现场磋商会及督办会，邀请省、市人大常委会相关领导与建议代表到会监督指导，现场督查整改情况。相关责任主体先后投入资金1000余万元，增设电动车棚8个、增加电动车停车位500余个，新建勾壁式垃圾站1处，完成瓶装燃气、二次供水等隐患问题整改，实现社区居家养老服务站提质运营，完成无障碍电梯改造等工作，开设老年食堂并有序运营。10月25日，省市区三级检察院在小区现场公开听证，邀请人大代表、“益心为公”志愿者、小区代表等进行实地验收，一致认为小区达到验收标准。

【典型意义】

民生就是最大的政治。针对人大代表高度关注、人民群众反映强烈的公共租赁小区管理及特定群体的民生问题，检察机关争取人大常委会监督支持、依托代表建议与检察建议衔接转化机制，在人大代表全程参与监督下，因案施策、精准监督，督促不同层级行政机关各司其职、协同履职，推动公租房综合治理、全面治理，努力实现特定群体住有所居、老有所养、弱有所扶。